12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。

       發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上公開表示，預計2016年全國能源消費總量43.6億噸標煤，同比增長1.4%；能源利用效率顯著提高，單位GDP能耗同比下降了5%；能源結構進一步優化，非化石能源消費比重達到13.3%，同比提高1.3個百分點。

       努爾·白克力介紹，2016年能源供給結構持續改善，能源生產總量34.3億噸標煤，同比下降5.1%，主要是傳統化石能源產能減少，而清潔低碳能源產能明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長2.4%，非化石能源增長11.5%；電力裝機達到16.5億千瓦，裝機結構清潔化趨勢明顯，非化石能源發電裝機比重36.1%，同比提高2個百分點；發電量6萬億千瓦時，增長4%左右。

     根據國家能源局2017年能源工作指導意見，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%，天然氣消費提高到6.8%，煤炭消費比重下降到60%左右。

       根據國家能源局初定的2017年工作安排，將加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。

       深化電力油氣體制改革

       努爾?白克力指出，2017年要著力優化能源供給結構，堅持優存量和拓增量并重，進一步推動能源供給革命。

       具體來說，2017年預計能源生產總量36.7億噸標準煤左右，煤炭產能36.5億噸左右，原油產能2億噸左右，天然氣產能1700億立方米左右，力爭新開工水電裝機規模2000萬千瓦、新增風電并網裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發電并網裝機容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機規模1000萬千瓦。

       努爾·白克力透露，2017年將深化電力油氣體制改革。推進建立以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場；規范電力交易機構組建和運行，規范開展增量配電業務改革試點；推進區域電力市場建設；完善電力輔助服務市場運營規則。

       同時，2017年國家能源局將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩妥開展試點工作。

       在提高油氣保障能力方面，國家能源局將全面實施油氣科技重大專項“十三五”計劃，重點支持陸上深層、海洋深水和非常規油氣勘探開發重大理論技術創新。加強用海協調，進一步推動海洋油氣勘探開發。推進頁巖氣國家級示范區新產能建設，力爭新建產能達到65億立方米。加快天然氣主干管道互聯互通工程建設，提高天然氣保供能力。

       努爾·白克力透露，2017年將制定實施《關于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮燃氣、燃氣發電、工業燃料和交通燃料等重點領域等規?；?。

       此前，國家能源局副局長李仰哲曾透露，即將出臺的《關于加速推進天然氣利用的意見》提出勉勵風電、光伏項目配套建設燃氣調峰電廠，提高電源的穩定性，降低棄風棄光率，實際上正是引導主體發揮天然氣調峰優勢，尋找與可再生能源可融合生長的路徑，從而形成良性互補的效果。

       為此，國家能源局將在2017年推進天然氣調峰設施的建設。積極推進金壇鹽穴、雙6、相國寺等已投運儲氣庫擴容達容，推進中原文3等已核準地下儲氣庫建設，年內計劃開工建設華北文23、河南平頂山儲氣庫，全年新增工作氣量3億立方米以上。

       根據國家能源局的安排，2017年將進一步研究制定《天然氣與可再生能源融合發展指導意見》，推動四川、江蘇、廣東等地區天然氣融合發展示范工程建設。

       國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對“清潔技術投資”表示，未來中國要把天然氣跟煤炭、可再生能源、石油、電力結合，以天然氣作為主要支撐，推動能源轉型。

      2020年天然氣消費比重達到10%

       努爾·白克力指出，能源“十三五”規劃提出，2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%。

       “現在看來，實現2020年15%的目標難度不大，關鍵是提高可再生能源的可持續發展能力，銜接好規模、布局、通道與市場，超前布局一批水電、核電重大項目，為2030年達到20%這一硬性目標贏得更多主動?！?努爾·白克力解釋。

       不過，努爾·白克力指出，難度最大的是實現天然氣消費比重10%的目標，實現這個目標，必須付出相當的努力。為此需要采取三方面措施。

       首先，積極推進天然氣價格改革，探索建立合理的氣電價格聯動機制，鼓勵大用戶直供、降低天然氣供應成本。

       其次，穩定推進天然氣接收和儲運設施公平開放。電力體制改革正在進入深水區，油氣體制改革特別是管網改革，也要按照這個方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設施、配氣管網的建設和運營。

       第三，拓展天然氣消費市場。在居民生活、交通運輸、工業生產等領域替代煤炭和石油，同時大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。

       “需要強調的是，燃氣機組啟停時間短、調峰靈活，優勢明顯。一些發達國家可再生能源比重明顯高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要原因是燃氣機組在調峰中發揮了關鍵作用?！?努爾·白克力分析。

       根據國家能源局油氣司、國務院發展研究中心資環所和國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合編寫的《2016中國天然氣發展報告》白皮書，預計2020年中國天然氣供應能力達到3600億立方米，2030年達到6000億立方米。屆時天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。